Требования к фотографиям на российский паспорт закреплены нормативно и действуют по всей России. Отсюда правило, что люди, постоянно носящие очки должны быть на фотографиях с ними. Но если вы придете на сдачу документов без очков, то никто ведь там ваше зрение проверять не будет. Поэтому не стоит так категорично читать данный пункт. Скорее, он касается разрешения быть в очках людям с плохим зрением. В любом случае, для сравнения всегда можно попросить снять человека очки, и посмотреть, как он выглядит без них, или наоборот. Главное, чтобы были соблюдены требования к размеру фото и расположению на нем лица.